國家發展改革委辦公廳關于建立全國基礎設施

領域不動產投資信托基金（REITs）

試點項目庫的通知

發改辦投資〔2021〕35號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：
??為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據《中國證監會 國家發展改革委關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》《國家發展改革委辦公廳關于做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點項目申報工作的通知》和中國證監會《公開募集基礎設施證券投資基金指引（試行）》（以下分別簡稱“40號文”、“586號文”和“指引”）等文件要求，切實保障試點項目質量，有效防范市場風險，推動基礎設施領域不動產投資信托基金（以下簡稱“基礎設施REITs”）試點工作高質量推進，我委決定建立全國基礎設施REITs試點項目庫。現就有關工作通知如下：
??一、充分認識穩妥推進基礎設施REITs試點的重要意義
??穩妥推進基礎設施REITs試點，把握好基礎資產質量，及時總結經驗，健全規章制度，優化工作流程，夯實業務基礎，對于推動基礎設施REITs試點工作制度化、規范化發展至關重要。各地發展改革委對此要有充分認識，要嚴格執行40號文、586號文、指引以及中國證監會、國家發展改革委相關文件要求，按照統一的政策規定、操作規范、審核條件和工作程序，與中國證監會各派出機構密切溝通協作、加強信息共享，共同穩妥推進試點工作。同時，切實采取有效措施防范風險隱患，避免對試點工作造成不利影響，促進基礎設施REITs試點工作平穩順利開展。
??二、切實加強基礎設施REITs試點項目儲備管理
??基礎設施REITs試點項目社會關注度高、示范性強，切實加強項目儲備管理，選準選好試點項目，對推進基礎設施REITs試點工作平穩順利開展十分重要。為切實保障基礎設施REITs試點項目質量，我委將按照統一標準和規則，設立覆蓋試點各區域、各行業的全國基礎設施REITs試點項目庫，并作為全國盤活存量項目庫的一個重要組成部分。各地發展改革委對此要高度重視、精心組織，積極做好統籌協調工作，推動落實相關條件，在嚴格審核把關的基礎上，將符合條件的項目納入基礎設施REITs試點項目庫，為穩妥開展基礎設施REITs試點工作奠定堅實基礎。
??三、嚴格把握入庫項目條件
??基礎設施REITs試點項目庫包含意向項目、儲備項目和存續項目3類項目。入庫項目應分別滿足下列條件：
??（一）意向項目。
??屬于基礎設施項目，基本符合基礎設施REITs發行條件，原始權益人具有發行REITs產品的明確意向。如所在地區、行業等暫不屬于基礎設施REITs試點范圍，可單獨備注說明。
??（二）儲備項目。
??項目發起人（原始權益人）已正式啟動發行REITs產品準備工作。比如，已開始目標資產重組工作，或已基本確定公募基金管理人和資產支持專項計劃管理人，或已籌備成立項目公司，或相關股東已協商一致同意轉讓，或有權主管部門同意發行REITs產品等。入庫項目應符合中國證監會、國家發展改革委關于推進基礎設施REITs試點工作有關要求和規定。
??（三）存續項目。
??項目已成功發行REITs產品，設立的基礎設施基金進入存續期管理。
??四、強化入庫項目政策支持和協調服務
??（一）對入庫的意向項目，要綜合考慮國家重大戰略要求、地方經濟社會發展需要、項目自身條件與前期工作準備情況等，加強指導協調，推動做好發行REITs各項準備工作。
??（二）對入庫的儲備項目，要深入了解項目工作進展，及時掌握項目情況，聯合當地有關部門，加強統籌協調，做好咨詢服務，幫助落實各項條件，并與當地中國證監會派出機構、相關證券交易所加強溝通，幫助項目做好相關準備。向國家發展改革委推薦基礎設施REITs試點的項目，應從儲備庫中統一選取，未入庫項目不得推薦。
??（三）對符合條件的入庫儲備項目和使用募集資金投資的新項目，我委將采取投資補助等方式安排中央預算內投資，支持項目順利實施。
??（四）對使用募集資金投資的新項目，在安排其他中央預算內投資專項、地方政府專項債券時，可在同等條件下優先支持，推動盤活存量資產、形成投資良性循環。
??五、做好入庫項目梳理和報送工作
??（一）請各地抓緊梳理匯總本地區基礎設施REITs試點項目，及時將符合條件的項目分類納入基礎設施REITs試點項目庫，并按照附件1、附件2、附件3填寫相關項目情況。
??（二）為便于及時掌握項目情況，請按照入庫項目和資產編碼規則（見附件4）編制有關入庫項目和資產代碼。其中，“項目”是指原始權益人擬申報基礎設施REITs試點的項目，“資產”是指項目中位于不同地理位置的獨立資產（或稱子項目）。
??（三）涉及跨區域或打包項目的，請原始權益人注冊地省份填報該項目的所有資產（子項目）情況，請注冊地以外省份填報該項目在本地區的資產（子項目）情況。
??（四）請于3月5日前將首批入庫項目報送我委投資司，并于每月5日前更新并報送截至上月末的項目信息。
??六、統一規則、加強協作，切實做好基礎設施REITs試點工作
??（一）為穩妥推進試點工作，切實規范試點項目管理，各地發展改革委要與當地中國證監會派出機構、有關部門積極溝通、加強協作，切實貫徹落實好40號文、586號文、指引和中國證監會、國家發展改革委相關工作要求，不得出臺不符合40號文等精神的配套文件，不得違反40號文等明確的規則、規范、條件和程序推薦項目，確保基礎設施REITs試點工作穩妥推進。
??（二）各地發展改革委對不符合40號文等精神、未納入基礎設施REITs試點項目庫的項目，要主動作為、及時制止，防止擾亂試點進程；必要時應從國家重大戰略、宏觀調控政策、產業政策、發展規劃、投資管理法規制度等方面進行審核，對于發現的問題要責令項目單位及時改進，并抄送當地中國證監會派出機構和有關部門，情節嚴重的要及時報告國家發展改革委。對向不符合40號文等精神的項目提供發行REITs相關服務的各類中介機構，各地發展改革委要及時進行提醒和約談。
??（三）國家發展改革委將對各地發展改革委執行40號文等政策精神，以及建立基礎設施REITs試點項目庫有關情況加強監督指導，對執行不力的及時予以提醒，對問題突出、造成嚴重不良影響的將通報批評，并視情況采取其他懲戒措施。對違反40號文等政策精神的有關情況，及時通報中國證監會和相關部門，必要時采取適當方式向社會公開。
??特此通知。

國家發展改革委辦公廳

2021年1月13日

（來源：國家發展改革委）